「摘要」生態(tài)農(nóng)業(yè)是綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，在為社會提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給的同時，也有助于生態(tài)資源保護(hù)和環(huán)境改善。大農(nóng)業(yè)觀的提出為豐富生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了全新視角。金融支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要從生態(tài)價值評估出發(fā)，提升對生態(tài)農(nóng)業(yè)新型主體和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全過程支持能力。
「關(guān)鍵詞」生態(tài)農(nóng)業(yè)?大農(nóng)業(yè)觀?政策性金融?信貸支持
農(nóng)業(yè)是密切結(jié)合自然環(huán)境和資源稟賦的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式深刻影響著社會發(fā)展進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。黨的二十屆三中全會提出“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”“促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合環(huán)境資源基礎(chǔ)條件，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的必要路徑，也是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)價值同步提升，將金山銀山內(nèi)化于綠水青山的友好發(fā)展方式。
一、生態(tài)農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)與社會效能的融合體現(xiàn)
生態(tài)觀念在中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中有著許多典型體現(xiàn)，比如華北地區(qū)的禾本科作物與豆科作物的間套作，長三角、珠三角地區(qū)的桑基魚塘，浙江青田的稻田養(yǎng)魚和貴州從江的稻魚鴨系統(tǒng)等。這些都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在對資源和環(huán)境長期認(rèn)知和實踐基礎(chǔ)上形成的寶貴經(jīng)驗，也是我國農(nóng)業(yè)文明的重要組成部分。
現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念最早出現(xiàn)于德國農(nóng)學(xué)家Rudolf Steiner關(guān)于Biodynamic Agriculture的論述。1970年Charles Walters創(chuàng)造性提出了Eco-agriculture 一詞。同年，密蘇里大學(xué)的土壤學(xué)教授William Albrecht提出了Ecological Agriculture生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念。目前，北美、歐盟和聯(lián)合國糧農(nóng)組織普遍采納了Agroecology這個術(shù)語。我國學(xué)者提出，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指導(dǎo)下遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”原則，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、功能與配套技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源保護(hù)和資源增值相結(jié)合，使農(nóng)業(yè)綜合效益最佳的一種可持續(xù)農(nóng)業(yè)，是一種運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)生物共生和物質(zhì)循環(huán)再生原理，結(jié)合系統(tǒng)工程方法和近代科技成就，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益三結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
糧食及各類農(nóng)產(chǎn)品的供給能力始終是我國農(nóng)業(yè)肩負(fù)的重要使命。在耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提高最低收購價、種糧農(nóng)民補(bǔ)貼等全面政策支持下，到2023年，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2024年更是首次突破1.4萬億斤，其他重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力也實現(xiàn)了穩(wěn)步提升。在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)的同時，也面臨著農(nóng)業(yè)環(huán)境的承壓困境，其中尤為明顯的是農(nóng)業(yè)面源污染問題。畜禽養(yǎng)殖業(yè)中，在以出欄周期和產(chǎn)量為指標(biāo)的導(dǎo)向下，品種趨同現(xiàn)象明顯，許多傳統(tǒng)畜禽種類被逐漸淘汰。這些現(xiàn)象都對農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展造成了隱患。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為注重物種自然制約，資源良性循環(huán)和環(huán)境正外部性明顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有助于緩解當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展中面臨的壓力。
二、大農(nóng)業(yè)觀視域下生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的拓展豐富
2024年中央一號文件提出，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源。2025年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)，踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源。這一發(fā)展理念是將農(nóng)業(yè)深度與社會發(fā)展和人民需求相結(jié)合的體現(xiàn)，也是貫徹綠色發(fā)展路徑，探索與資源承載能力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展指明了新方向。
“大農(nóng)業(yè)觀”提出要向耕地草原森林海洋，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源。大農(nóng)業(yè)觀和大食物觀的發(fā)展方式有利于構(gòu)建多元化的食物供給體系，更好滿足居民食物消費(fèi)升級需求。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2024》，目前，我國居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，正由主食型向“糧肉菜果魚”多元化轉(zhuǎn)變，谷物供能比下降，肉類供能比增長。在消費(fèi)領(lǐng)域，綠色、健康、營養(yǎng)的食物，越來越成為社會的共識。適應(yīng)食物消費(fèi)升級轉(zhuǎn)型的需求，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有助于在保障糧食安全的總體目標(biāo)下，積極探索與我國豐富的生態(tài)地理和資源環(huán)境特征相適應(yīng)的食物保障體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更好滿足居民營養(yǎng)需求和食品安全的能力。
生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)了對生物多樣性的保護(hù)與利用。在生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，各種生物種群通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)相互依存、相互制約，形成了動態(tài)平衡，原有的動植物資源在生態(tài)鏈中得以延續(xù)，從而為大食物觀的形成鞏固了基礎(chǔ)條件。這種生態(tài)制約也有利于將病蟲害控制在合理水平，減少或免除化肥、農(nóng)藥的使用。在降低環(huán)境污染的同時，進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物種資源，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綠色安全水平。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，在傳統(tǒng)的作物資源、環(huán)境資源共生模式基礎(chǔ)上，生態(tài)識別精準(zhǔn)化水平和產(chǎn)業(yè)化管理能力的增強(qiáng)更加提升了生態(tài)產(chǎn)品豐富程度。此外，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域物流運(yùn)輸、倉儲設(shè)施以及交易管理平臺等基礎(chǔ)設(shè)施條件的提高，也為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和市場供給能力的提升形成了綜合助力。
大農(nóng)業(yè)觀下的生態(tài)農(nóng)業(yè)也是與旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等相近領(lǐng)域融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。通過產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同推進(jìn)，農(nóng)業(yè)增加值得以提升，農(nóng)業(yè)與社會廣泛領(lǐng)域的結(jié)合更加密切。這既為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展找到了突破口，也為有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了內(nèi)在動力。黨的二十大報告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要扎實開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。生態(tài)振興作為五大抓手之一，是重要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，而生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展既適應(yīng)了生態(tài)振興的要求，也有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)民增收，建立宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
三、金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)不足
從人民銀行發(fā)布的貸款投向統(tǒng)計情況來看，涉農(nóng)領(lǐng)域的貸款持續(xù)增長。2023年末，涉農(nóng)貸款余額達(dá)到56.6萬億元，占全部貸款余額的23.82%，全年增加7.43萬億元，占到全部貸款增加額的32.66%。無論是總體占比還是增量占比，都呈現(xiàn)出規(guī)模明顯的特征。從“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體投向來看，2023年末，農(nóng)村（縣及縣以下）貸款余額47.26萬億元，全年增加6.32萬億元；農(nóng)戶貸款余額16.86萬億元，全年增加1.88萬億元；農(nóng)業(yè)貸款余額5.84萬億元，全年增加7474億元①。從上述數(shù)據(jù)看出，盡管“三農(nóng)”領(lǐng)域貸款總體規(guī)模及增量較大，但是農(nóng)業(yè)貸款的存量和增量都只占到涉農(nóng)貸款總量的10%左右，在整個涉農(nóng)貸款規(guī)模中占比較低。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相比較其他產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響的程度較大，生產(chǎn)循環(huán)周期較長，受市場價格波動的傳導(dǎo)效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)本身的抗風(fēng)險能力較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益率處于較低水平。同時，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)往往具有專用性，生物資產(chǎn)價值評定和管理難度較大，可用擔(dān)保能力較低，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸需求。更深層面，在“一業(yè)一域”的發(fā)展模式下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)被過度分拆，金融資源的成本與產(chǎn)業(yè)收益形成倒掛，從而難以與農(nóng)業(yè)循環(huán)形成密切結(jié)合。
四、面向大農(nóng)業(yè)觀的金融支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)在涉農(nóng)領(lǐng)域較低的貸款占比，與在“三農(nóng)”領(lǐng)域的支柱地位呈現(xiàn)出錯配關(guān)系，也反映了農(nóng)業(yè)實際在帶動和提升農(nóng)民收入，改善農(nóng)村建設(shè)方面貢獻(xiàn)不足的問題。從發(fā)展的決定關(guān)系來看，農(nóng)業(yè)為農(nóng)村人口提供了經(jīng)濟(jì)收入來源，穩(wěn)定了農(nóng)村生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和價值實現(xiàn)能力直接決定了農(nóng)民增收水平，也決定了農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境改善的內(nèi)生動力水平。鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量實踐和長期發(fā)展，必須要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水平的提升，煥發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值創(chuàng)造能力，實現(xiàn)自我系統(tǒng)的價值循環(huán)。
從大農(nóng)業(yè)觀的新發(fā)展理念出發(fā)，生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于化解農(nóng)業(yè)發(fā)展中分散規(guī)劃形成的壁壘，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素資源，構(gòu)建農(nóng)林牧漁相結(jié)合，植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。從價值增長的角度看，生態(tài)農(nóng)業(yè)通過將農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在產(chǎn)品供給功能之外的文化功能、社會功能和生態(tài)功能，更高程度促進(jìn)價值綜合體的形成。這種發(fā)展模式有利于與金融資源的價值判斷、價值選擇、價值創(chuàng)造相結(jié)合，釋放金融資源助力產(chǎn)業(yè)價值提升的潛能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源、科技、市場要素配置，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。
五、政策性金融支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑
（一）以生態(tài)農(nóng)業(yè)中的生態(tài)資產(chǎn)價值為核心提供金融支持
政策性金融主要特征在于公共性，是提供準(zhǔn)金融公共產(chǎn)品的唯一途徑。因此，政策性金融在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時，更傾向于社會效益的實現(xiàn)。由于政策性金融在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中主要承擔(dān)補(bǔ)短板職能，其所支持的產(chǎn)業(yè)或建設(shè)領(lǐng)域往往以提供公共產(chǎn)品能力、服務(wù)的人口規(guī)模、帶動的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為社會效益的主要體現(xiàn)，對于投資形成衍生資產(chǎn)的價值通常缺少評估。這在以生產(chǎn)循環(huán)指標(biāo)為主要體現(xiàn)的投資領(lǐng)域，所反映出的差異還不明顯，但對于形成較大生態(tài)價值、文化價值等社會效益的投資領(lǐng)域，綜合價值評估就成為不可忽視的因素。2024年4月，國務(wù)院發(fā)布了《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》。條例明確規(guī)定“對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補(bǔ)償?shù)募钚灾贫劝才?。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式”。條例的出臺使生態(tài)價值的實現(xiàn)在保障程度上得到了更高水平的提升。在信貸管理過程中，應(yīng)圍繞生態(tài)資產(chǎn)的特殊性、稀缺性，將資產(chǎn)價值評估作為重要的補(bǔ)充手段，按照生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，探索采用“財務(wù)價值管理+資產(chǎn)價值管理”的新模式，促進(jìn)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)管理水平提升和持續(xù)經(jīng)營能力增強(qiáng)。與此同時，通過政策性金融價值引領(lǐng)作用，提高社會各類金融資源對生態(tài)農(nóng)業(yè)以及綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的支持水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型更好實現(xiàn)。
（二）以生態(tài)農(nóng)業(yè)中的經(jīng)營主體為重點提供金融支持
生態(tài)農(nóng)業(yè)的顯著特征是形成較為完整和穩(wěn)定的小型生態(tài)系統(tǒng)，因此它的規(guī)模通常會超越現(xiàn)有的農(nóng)戶經(jīng)營范疇。與此相應(yīng)，家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為生態(tài)農(nóng)業(yè)中更重要的組織形式。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理的重點是生產(chǎn)循環(huán)和銷售循環(huán)，生態(tài)農(nóng)業(yè)在此基礎(chǔ)上的科技融入、生態(tài)評價、資金管理又更加接近現(xiàn)代企業(yè)要求，形成了在成本投入上的壓力以及提升管理手段的期望。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)對金融支持能力的需求，不再僅是信貸產(chǎn)品的提供，而是呈現(xiàn)出與融資主體業(yè)財深度融合的要求。政策性金融與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是新型農(nóng)業(yè)主體的合作，應(yīng)發(fā)揮“金融產(chǎn)品+金融相關(guān)服務(wù)”的綜合支持能力。比如，對于生態(tài)資產(chǎn)相關(guān)的權(quán)屬、認(rèn)證和評估應(yīng)全程納入銀行托管，通過政策性金融的橋梁作用，連通政府管理部門與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以信息溝通和信用增值，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)政策服務(wù)與政策性金融助力的雙支持。此外，充分利用基礎(chǔ)管理領(lǐng)域的信息化建設(shè)成果，形成財務(wù)資金管理、合同訂單管理、倉儲銷售管理等金融相關(guān)服務(wù)的線上化產(chǎn)品，在充分釋放銀行數(shù)字化智能化服務(wù)能力的同時，也為經(jīng)營主體提供高質(zhì)量管理支撐服務(wù)。
（三）以生態(tài)農(nóng)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)提供金融支持
項目評估和信貸主體評估為主要內(nèi)容的信貸評價模式，容易在預(yù)計市場規(guī)模時受到錯估影響，造成債權(quán)投資形成資產(chǎn)與預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的偏差，形成資源浪費(fèi)和資產(chǎn)風(fēng)險?；诖筠r(nóng)業(yè)觀的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，既是在空間上對資源環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也是在時間上按照階段特征逐步提升生態(tài)質(zhì)效，面向長遠(yuǎn)目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)模式。政策性金融對生態(tài)農(nóng)業(yè)的支持需要密切結(jié)合區(qū)域的國土空間、生態(tài)環(huán)保、資源利用等方面的中遠(yuǎn)期規(guī)劃，突出金融產(chǎn)品與發(fā)展時序的適應(yīng)性，以及金融資源與規(guī)劃目標(biāo)相匹配的長期性。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境改善，生態(tài)價值提升的整體進(jìn)程，合理評估金融支持的規(guī)模和方式，更好實現(xiàn)金融資源的有效利用。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為有利于環(huán)境改善的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，符合綠色金融的支持方向。做好綠色金融大文章，應(yīng)當(dāng)在對生態(tài)農(nóng)業(yè)的支持中，更加體現(xiàn)中央金融工作會議提出的胸懷“國之大者”，從金融支持的具體對象和內(nèi)容上升到對產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌服務(wù)，將金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃深度融合，提高金融支持生態(tài)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的協(xié)同性和關(guān)聯(lián)度。
注：
①?中國人民銀行.2023年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計報告.
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